2016全国环境保护工作会议 十大“关键词”
刚刚闭幕的2016年全国环境保护工作会议高屋建瓴，从“十二五”环保工作回顾到“十三五”工作部署，再到未来几年环境治理与保护不断推进过程中遇到的难题，以及相关制度建设等诸多方面都进行了详尽的说明。环境商会总结此次会议的十大“关键词”进行解读。
一、质量改善
目标导向从以管控污染物总量为主，向以改善环境质量为主转变，这是我国环保工作的新思路和新转变。
从“十一五”以来，总量减排公布的数字每年都在下降。问题是，虽然总量减排数据往下走但环境质量没有好起来。
陈吉宁强调，“要紧紧围绕改善环境质量这个核心，改革和完善总量控制制度。质量改善是根本目的，总量减排是重要手段，总量减排应服从服务于质量改善。总量指标的分配和考核都要与质量指标相衔接。”他提出，2016年将以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。
二、“十三五”
陈吉宁指出，2016年将是“十三五”环境保护顶层设计出台的一年。这也暗示了“十三五”时期环保工作在制度设计上迎来诸多变革和突破。
基于此，“十三五”势必成为环境质量总体改善的窗口期、转折期和攻坚期，机遇与挑战并存，动力与压力同在。
“十三五”时期，环保工作有六方面的重点任务，分别是：深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划；加快构建绿色发展的内生机制；切实优化生态文明建设的空间格局；积极推进供给侧结构性改革；加大环境风险防控力度；大力推进生产生活方式绿色化。
此次会议设定了“十三五”环保工作的总体目标，包括生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控等。
三、垂直管理
现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。
陈吉宁指出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，是党中央的重大决策部署，是环境保护管理体制的一件大事，必须坚定不移地推进。垂直管理改革不只是机构隶属关系调整，也涉及环保基础制度的调整。要强化属地责任、一岗双责，增强环境监管权威性，加强队伍建设和保障，充分调动中央与地方、政府与各部门的积极性，平稳有序地推进改革。
环保监测的垂直是很有必要的。未来，涉及到国家重大环境质量监测的，国家有专门队伍负责，一些末端的监测则将全部放开由社会来负责。一是保证数据的稳定性；二是保证数据的真实性；三是，其他监测由社会化机构来承担，环保部门可以在监测方面通过改制，逐步减少监测机构的设立。
四、“土十条”
近两年，人们对“土十条”的呼声越来越高，这样强烈的期待正折射出我国土壤污染形势的严峻性。去年即有消息称，环保部、国土资源部及发改委等10部门联合制定的“土十条”草案修订已经完成，即将面世。
此次2016全国环保工作会议上，陈吉宁特别强调，2016年要全面实施“土十条”，启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。
此外，就流传的“‘土十条’可以带动国家和社会几万亿元投资”的说法，陈吉宁作出回应，“土十条”治理土壤污染是个“大治理”过程。“我们强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入。对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。”他表示，未来“土十条”的落实会跟“大气十条”和“水十条”的落实有很大区别，关键是建立终身的追究机制。
土壤修复被提上议程，同时相伴的是法律体系不完善，技术的攻克、资金机制的建立、人才的支持也迫在眉睫。但“土十条”出台的势在必行反映出中央敢于直面问题，下重拳解决的决心。
五、环评改革
环评制度是从源头预防污染和生态破坏最重要的一项环保法律制度，环评文件则是环评制度有效实施的重要技术支撑。但由于环评技术服务市场存在“红顶中介”，中介与审批者之间存在着千丝万缕的关系，就容易产生利益冲突和不当利益输送。
截至去年底，环境保护部直属事业单位的8家环评机构已率先全部完成脱钩；省级环保部门已有67家机构提前完成脱钩。环境保护部及环保系统严格按照中央巡视组要求，严守时间，信守承诺，坚决清理“红顶中介”，得到社会舆论的充分肯定。
陈吉宁在2016全国环保工作会议上指出，要以全面提高环评有效性为主线，着力深化环评制度改革，以强化空间、总量、准入三条红线为手段，建立依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。要把资源环境承载能力变成重大发展战略、规划编制和决策实施的硬约束，大力推进战略和规划环评落地。要创新“三同时”管理方式，全面推行环境管理，将环评作为核发排污许可证的基础和依据。开展重大环境影响预警，对开发建设超出资源环境承载力、存在重大环境风险或者生态红线受到威胁的地区，科学发布预警信息。
六、京津冀
陈吉宁指出，“十三五”大气污染治理的目标是，到2020年珠三角地区要实现稳定达标，长三角地区要达到现阶段珠三角的空气质量的水平，而最难的是京津冀，但也要实现重污染天数比目前减少的目标。
根据此前发改委、环保部发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》，到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在64微克/立方米左右。这意味着达到长三角地区现在的水平。
陈吉宁认为，这些目标都属于需要“跳起来，够一够”才能实现的。但只要工作抓得紧，还是有望能实现的。
陈吉宁特别提到，2015年的最后一个半月，北京的污染状况基本抵消了前面10个半月大气治理的努力，PM2.5的浓度只比2014年下降6.2%。
陈吉宁指出，梳理一下近10年来京津冀冬季的大气治理，可以看出，在老天不帮忙、气象条件较差的情况下，重污染天的应急处置措施是不得力的。京津冀应该根据这个冬季的状况，发现问题，为下个供暖季找到解决办法。
七、史上最严
“十三五”环境保护的总体思路中也提出，“实行最严格的环境保护制度”。而从2015年1月1日“史上最严”环保法开始，一年来，无论是中央还是地方，不乏“最严”环境法律法规的声音传出。
陈吉宁做出了解释：“最严格的环境保护制度不是政策制定得越严厉越好，也不是标准制定得越高就越好，而是制定政策、标准在实际中能够确实执行，可以落实。是‘落在实处的严格’，而不是政策、标准停留在纸面上。”
“最严格法律”并不等于“最严格执行”，但进入“十三五”之后，二者的对等关系将彻底地真正地建立起来，届时，一切环保工作都将在“最严格”层面进行，确保对污染行为的精准打击和对生态文明建设的强力支撑。
八、窗口期
“十三五”环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。
2016全国环境工作会议，在确定未来五年环境工作的同样，对环保市场也有着举足轻重的意义，可以说是打开了一扇窗口。
政府对环保的定位和要求变化，行业将迎来新的变革，“效果化”＋“保增长”将成主要驱动力。作为国家战略型新兴产业，在这一轮供给侧改革中，随着资源向朝阳产业的配置，环保产业应该获得更大的产业机会。2016年环保产业有望享受更多政策红利。
九、环境数据
陈吉宁指出，“十三五”时期，“要建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制。整合固定源环境管理的相关制度，实现一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚，使这项制度成为固定点源环境管理的核心制度。建设国家污染源数据库，构建国家统管、四级联网、面向公众、社会公开的信息平台。”
十、供给侧改革
陈吉宁说，中央提出供给侧结构改革，也和环保工作相关。一是我国目前生态产品供给不足。二是在去产能方面，国家已明确了钢铁和煤炭行业的去产能，对环保工作来说，该如何有效相结合？“污染不达标的是不是可以先去掉？这也跟环保的执法布局和重点工作相关，需要一个行业一个行业地去研究，如何以环保手段解决供给侧改革问题”。
人民日报的文章明确提到，供给侧改革五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在环保行业，主要供给方包括地方投融资平台、地方上市国企、民营上市公司和外资、小企业等。
环保行业应以供给侧改革为着力点，调整存量，培育增量，推进新旧动能之间的平稳接续，不仅是经济波动下行时期的应对之策，也是一步挖掘经济增长潜力，布局长远的关键之举。（来源：全联环境商会）
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